近日，在山西运城高速公路上，一男子在副驾驶座位，向高速摄像头做出“剪刀手”动作，被处罚20元钱。随即引发网友热议。交警方面给出的理由是在司机旁边比剪刀手，已经影响了司机的安全驾驶，容易引起交通事故，不存在过度执法，所以要处罚。
当地交警处罚的依据是，《道路交通安全法》第八十九条和《山西省实施〈道路交通安全法〉办法》第六十八条。第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。”该条款并没有说比剪刀手属于违法行为，既然没有定性比剪刀手属于违法行为，第六十八条规定可以处20元罚款的情形，其中所列条款中都没有明确说比剪刀手属于罚款范畴，一旦处罚了就容易引发争议，让被处罚者不服。
对执法者而言，法无授权即禁止。交警执法应当遵守这种执法的基本原则。从这个方面讲，罚比剪刀手者20元，不仅属于过度执法，还涉嫌越权执法，理应叫停。何况，交通对机动车的处罚一般是对司机的处罚，而对车上非司机进行处罚，如果是当面处罚，听取被处罚者的陈述申辩，保障处罚的程序与过程合法，还值得一试。而今，非现场执法，只是通过远程认定来执法，既难以做到执法告知的义务，也难以听取被处罚者的陈述申辩，这样的处罚，既然结果合法，其程序和过程也不合法。忽略了执法程序和过程中被处罚者的合法权利，这种执法是难以服众的。
执法中还有一个原则“处罚与教育相结合”执法的真正目的是教育人，让公民遵纪守法，做“法治公民”，不是罚款“创收”。罚比剪刀手者20元，背离了处罚的目的，难以教育被处罚者。从这个角度上讲，对比剪刀手者，与其罚款，还不如以说服和教育为主，提高公民特别是乘客的交通安全意识。比如，交警既可以直接说服和教育比剪刀手者，还可以通过说服和教育驾驶员司机来通过司机约束乘客的不良行为，引导乘客遵守交通规则。
